师冠男 中国现代国际关研究院美国研究所助理研究员
出尔反尔是美国政府执政的一贯风格。2025年2月，美国总统特朗普表示“没有理由在军事上花费近1万亿美元”，希望“中美俄达成协议、将各自国防预算减半”。此话落地还不到2个月，他就在新闻发布会上骄傲宣布“即将公布的美国国防预算接近1万亿美元”。此预算若成真，将成为美国史上最高国防开支，比2024年美国8920亿美元的国防预算高出12%，甚至超过2024年瑞士国内生产总值。
近十年来，美国国防预算快速攀升，由2015财年的约5600亿美元提升至2025财年的近9000亿美元，突破万亿美元只是时间问题。而大量裁撤政府官员、呼吁削减整体预算的特朗普政府，却在上任首年便冒着财政赤字扩大的风险执意增加国防开支，这反映出美国政府的战略考量和优先目标。
第一，特朗普政府怀有较深的不安全感，且依然迷信军事力量和绝对安全，想要确保美国对别国的绝对军事优势。特朗普表示，当下“有很多坏势力”，所以即便美国要节省成本，也必须要“建设军队”“强大自身”。以更高预算建设美军的一大重点是加强美国国防工业建设、加快美军武器装备的更新换代。例如，特朗普政府3月宣布选定波音公司来执行生产美国第六代战机F-47项目。该项目预计耗资约200亿美元，将于2029年全部完成。此外，美国国防部长赫格塞思多次表示，将把更多资金用在整合美国军事基地、恢复军队战斗精神、重建美国威慑力上来，将让美军“再次成为地球上最致命、最强大的力量”。
第二，特朗普政府要以自身为“榜样”号召和督促其他盟友伙伴尽快提高军费开支占比。2025年1月，特朗普抱怨其他北约盟国为“美国的保护”所承担的费用过低，敦促欧洲国家将军费开支占比从目前规定的2%大幅提至5%，并声称“它们都能负担得起”。4月，美国国务卿鲁比奥在参加北约外长会议时，又一次提出期望，表示美国希望各方朝着一条“现实路径”前进，最终达成“每个国家实现5%”的目标。当前没有任何一个北约成员国达到这一水平，且达成这一新标准并非易事。欧洲媒体指出，这需要欧洲额外拿出数千亿美元，“在政治和经济上都不太可能”。
第三，特朗普团队要为背后支持者和利益相关者“捞好处”。国防开支长期以来是美国国防机构和私人承包商滥用公款、损公肥私的温床，美国前五大国防承包商长期包揽美国国防开支的一大部分。而近年在军用人工智能领域大放异彩的帕兰提尔公司及其创始人彼得•蒂尔，与特朗普团队过从甚密。彼得•蒂尔在2016年美国大选期间便坚定支持特朗普，被美媒称为“美国副总统万斯的导师”。他身边多位合伙人和好友已在特朗普新政府中谋得重要职位，帕兰提尔公司的过半收入也依赖美国政府的合同。据美媒统计，2022—2025年，美国国会中只有1名众议员购买了帕兰提尔公司股票，而自特朗普2025年1月宣誓就职以来，至少有5名国会众议员购买了该公司股票。据美国助理防长迈克尔•霍罗威兹透露，美国国防部已经启动了几项新的人工智能计划和投资，人工智能建设将被优先考虑。
特朗普政府大幅提高国防预算，不论是为加强国防工业建设、加快武器更新换代，还是督促盟友伙伴提高国防开支占比，其背后目标恐怕都是遏制中国。当前，赫格塞思、负责政策事务的美国副防长科尔比等人都是著名对华鹰派，强烈主张美国军方将重点从欧洲和中东转移至中国，同时要求日韩等国快速提高军费开支以“遏制与中国的战争”。
但是，穷兵黩武并不一定能够维持美国霸权和给美国带来安全。据美国布朗大学统计，“9•11”事件后，美国在对外战争上花费超8万亿美元，导致数十万平民死亡、重要地区动荡不安、数十万美国军人身心俱伤。特朗普政府应认真思考，在美国国债规模已突破36万亿美元的情况下，强调军事优先、一味提高国防预算的对外政策是否真能使美国更加伟大？
编审：高霈宁 蒋新宇
