铁路改制是一个复杂的过程，涉及多个方面的改革措施，主要包括以下几个方面：
政企分开
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。
组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。
不再保留铁道部。
公司制改革
对非运输类企业进行公司制改革。
全国18家铁路局进行公司制改革。
中国铁路总公司本身进行公司制改革，最终改制成立中国国家铁路集团有限公司。
建立现代企业制度
国铁集团以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。
提高运营效率
加强信息化建设，推进智能化铁路运营管理系统的建设。
引进先进的技术设备和装备，提高铁路设施和车辆的使用寿命和效率。
提高安全管理水平，降低事故发生率。
提升服务质量
改善铁路设施和车辆的舒适度和安全性。
完善服务流程，提高客户满意度。
加强人员培训，提高铁路员工的服务意识和技能水平。
推动科技创新
加大对科技创新的投入，推动科技与铁路的深度融合。
鼓励开展智能化和绿色化技术研发，推进绿色低碳铁路建设。
混合所有制改革
制定《关于发展混合所有制经济的意见》，推进实施混合所有制改革。
积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目。
市场化分配机制
建立公平、透明、规范的铁路运输市场环境。
支持民营资本进入铁路运输领域，推动铁路企业与其他行业的合作和共赢。
以上是铁路改制的一些关键措施，具体的改制方案和实施细节可能会根据国家的政策导向和实际情况进行调整。
